Le bulletin de notes mitigé de Pôle emploi

Dans un exercice de transparence plutôt rare pour l'organisme, Pôle emploi a publié mercredi 24 juillet l'état des lieux de ses propres indicateurs de performance. Le Monde avait demandé ces chiffres depuis plusieurs mois, jusqu'ici sans réponse de la direction. Cette publication montre un heureux changement de position, même si on peut regretter que ces indicateurs ne soient pas publiés en continu, mais seulement lorsque Pôle emploi, l'Unedic et l'Etat le décident.

Ces indicateurs sont cruciaux car ils permettent d'évaluer la "performance" de l'organisme, et notamment celle du service qu'il rend aux chômeurs et aux entreprises. Au nombre de dix-huit, ces indicateurs ont été fixés dans la convention tripartite signée entre Pôle emploi, l'Unedic et l'Etat, en janvier 2012. Ils vont du "nombre de sorties vers l'emploi durable" au "temps consacré au suivi et à l'accompagnement des chômeurs".

Que montrent ces indicateurs ?


La page de synthèse du document publié par Pôle emploi présente le niveau de ces indicateurs en décembre 2012. Selon mes évaluations, huit de ces indicateurs sont plutôt positifs, quatre mitigés et six plutôt négatifs. De quoi donner une note moyenne à l'organisme. Et notamment à son directeur Jean Bassères. Arrivé début 2012, ce dernier a réformé en profondeur le suivi des chômeurs, qui est censé être depuis début 2013 plus personnalisé, en fonction des besoins des demandeurs d'emploi (Lire : Les chômeurs classés en trois catégories). Une évolution encore trop récente pour en tirer un bilan définitif, mais assez tôt pour faire un point d'étape de son mandat. Tous les indicateurs n'ont naturellement pas la même importance. Il est donc nécessaire de rentrer dans les détails du bulletin de notes de Pôle emploi.

Les bonnes performances

Au chapitre des évolutions positives, on peut noter que Pôle emploi semble être en mesure de faire face à l'explosion des inscriptions, en parallèle de la hausse du chômage. Début 2013, plus de 90 % des chômeurs étaient reçus pour un premier entretien moins de dix jours après leur inscription et près de 90 % étaient indemnisés à temps.

Après une chute de ces chiffres à l'automne 2012 (une époque où les inscriptions saisonnières sont traditionnellement élevées), Pôle emploi a visiblement redressé la barre depuis janvier. Les services rendus aux employeurs sont aussi jugés positivement par une majorité d'entre eux (58,4 %), les mises en relations qui aboutissent sont en hausse et le délai moyen de satisfaction des offres avec présélection par Pôle emploi reculent.

Peut mieux faire

Le bilan de Pôle emploi en matière de retour à l'emploi durable des chômeurs est plus mitigé. En 2012, chaque mois, 123 426 chômeurs en moyenne ont retrouvé un CDI ou un CDD de plus de six mois, contre 124 549 en 2011. L'aggravation de la crise joue bien sûr dans cette baisse. Pour repérer ce facteur, Pôle emploi assure avoir bâti un "modèle" qui isole l'effet de la crise. Selon ce modèle, le nombre de retours à l'emploi durable a été de 2,8 % supérieur à ce qui était attendu en 2012. Ce chiffre reste à amplifier pour rentrer dans les objectifs de la convention.

Autre piste d'amélioration : l'augmentation du temps que consacrent les conseillers à l'accompagnement des demandeurs d'emploi (rendez-vous physiques et téléphoniques, échanges de mails, etc.). En 2012, seuls 7 407 équivalent temps pleins (ETP) se consacraient à ces tâches, sur près de 50 000 ETP employés en tout par l'organisme. Ce chiffre, très bas, s'explique en partie par les nombreuses autres tâches qu'ont à effectuer les conseillers (indemnisation, accueil, contacts avec les entreprises) et par une hiérarchie conséquente. Si le nombre d'ETP consacrés à l'accompagnement a grimpé de 700 entre 2011 et 2012, on est encore très loin des 10 720 fixés pour 2014.

Des points franchement mauvais

Au titre des indicateurs négatifs, on peut noter la baisse du taux de satisfaction des demandeurs d'emplois sur l'adaptation des services proposés par Pôle emploi à leurs besoins. Passé de 54,8 % en 2011 à 52,1 % en 2012, il est même descendu à 50 % début 2013, selon plusieurs sources. C'est bien en-dessous de l'objectif de 58 % fixé pour 2013.

Un point inquiétant alors que Pôle emploi change depuis janvier les modalités de suivi des chômeurs. L'organisme estime dans son document qu'il est "encore trop tôt pour tirer des conclusions" de cette réforme, et promet une nouvelle enquête de satisfaction pour les prochains moins. Le taux de satisfaction sur l'information en matière d'indemnisation, qui avait atteint 68 % en 2012, a chuté à 64 % début 2013, selon des chiffres que Le Monde s'est procuré. L'objectif pour cette année est pourtant de 70 %.

Autres indicateurs très inquiétant, même s'ils ne sont pas du seul fait de Pôle emploi : ceux concernant le chômage de longue durée. Le nombre de chômeurs durablement exclus du marché du travail (aucune activité sur 21 des 24 derniers mois) a atteint près de 577 000 personnes en 2012, soit près de 100 000 de plus qu'en 2011. La part des chômeurs inscrits depuis plus d'un an a également augmenté.

Enfin, en matière de formation, l'efficacité n'est pas non plus au rendez-vous : seuls 31,3 % des chômeurs ont trouvé un emploi durable à l'issue d'une formation en 2012. Pôle emploi explique ce mauvais chiffre par une "évolution de la structure des formations", par un changement de profil des chômeurs formés et par "la dégradation de la conjoncture". Le problème de la formation des chômeurs étant devenu politiquement crucial, l'évolution de cet indicateur sera déterminant dans les prochains mois.

Tous les chiffres détaillées des 18 indicateurs sont disponibles ici :

  

@ Jean-Baptiste Chastand pour Le Monde

PI ChastandJean-Baptiste Chastand

Journaliste au Monde depuis 2009, je m'occupe des questions d'emploi et de social au sein du service politique depuis septembre 2011. Auparavant, je travaillais sur les desks du site Internet. Passé du "web" au "bimédia", du HTML au PLFSS, je n'en garde pas moins un attachement pour tout ce qui se rapproche de près ou de loin du journalisme en ligne.

>> Le blog de Jean-Baptiste Chastand (Le Monde) | En quête d'emploi





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